中国致公党陕西省委员会：
你委提出的《关于“文化+”下陕西新闻出版广电业发展的建议》（提案60号）收悉。经我局认真研究，现答复如下：
陕西新闻出版广电业经过二十多年的改革与发展，取得了长足的进步，近年来营业收入已经达到了386亿元。但是随着事业产业的不断发展，也出现一些制约发展的突出问题。比如你委提到的产业结构单一、区域发展不平衡的问题、内容创意不足的问题、产业聚集度不高，产业链不健全的问题。还有传统出版、广播影视与数字出版、新媒体融合发展水平较低，新技术的推广应用不够的问题等等。
在陕西新闻出版广电业融合发展路径及对策方面，我们根据中省有关规划精神，结合你委的建议，在今后五年的发展中，将按照省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的奋斗目标，聚焦“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，促进我省新闻出版广电业创新转型融合发展。
——坚持创新发展。坚持创意创新创业，激发动力，增强活力。加强内容创新、政策创新和融资创新，使精品生产由高原迈向高峰；加快技术创新、业态创新和体制创新，建成一批新媒体、融媒体，抢占行业制高点；培养创新人才，让创新蔚然成风。这与你委谈到的”发展新兴产业形态，促进新闻出版广电业与科技融合发展”的路径相互贴合。
——坚持协调发展。立足自身，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相协调，建立双效统一发展模式。统筹事业与产业协调发展，统筹国有与民营出版影视企业共同发展，统筹传统媒体与新型媒体融合发展，促进新闻出版广电事业全面繁荣、产业更好发展。
——坚持绿色发展。坚持正确的政治方向和舆论出版导向，坚持正确的价值取向，弘扬主旋律，传播正能量，增加优秀出版影视产品和服务的供给。深入开展“扫黄打非”斗争，整治出版影视市场秩序，创建绿色的新闻舆论和行业发展环境。
——坚持开放发展。抢抓“一带一路”历史机遇，推动陕西文化走向世界。利用好“丝绸之路影视桥工程”、“丝绸之路”国际电影节等平台，提高国际传播能力。加大外向型产品策划、生产、推广，打造“走出去”的新亮点。
——坚持共享发展。坚持“三贴近”原则，通过开展全民阅读、全民观影、电视户户通等公共服务工程，保障人民基本文化权益。通过倾斜困难群体，推进行业精准扶贫，让人民群众共享出版影视发展的成果。
（一）提高新闻舆论工作能力和水平。遵循新闻传播规律，适应分众化、差异化传播趋势，坚持问题导向，改革创新，讲求实效，积极做好社会热点引导，做好重大突发事件新闻报道和权威信息发布，把握舆论引导时度效，掌握舆论工作主动权。加强和改进正面宣传，做亮党中央治国理政新理念新思想新战略和陕西全面建成小康社会，加快富民强省步伐，奋力追赶超越重大主题宣传，综合运用新型传播模式，拓展主流舆论传播空间，构建主流舆论矩阵，加强和改进舆论监督，发挥舆论监督建设性作用。
（二）推动形成出版影视创作生产高峰。深入贯彻中省关于繁荣发展社会主义文艺的意见，围绕红色文化、根祖文化、宗教文化、丝路文化品牌，打造新闻出版影视行业内容生产核心优势，形成文艺创作高地。发挥国家出版基金、国家艺术基金、陕西出版资金激励引导作用，建立省出版影视发展基金，加大精品创作生产投入；完善扶持激励办法，推动资源要素向创作源头倾斜、向优质原创项目倾斜，向优质团队倾斜。加快网络视听节目、微电影等网络内容繁荣发展，引导版权依法规范转化利用，促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。“十三五”期间创作100部精品，做大做强“陕版图书”“影视陕军”品牌。这些措施很好地应对了你委提到的存在“内容创意不足，缺少大手笔的精品力作”的问题。
（三）加快出版广电融合发展步伐。着眼广电智慧化发展和出版数字化改造，加快转型升级融合发展步伐。夯实融合发展的支撑平台，省广播电视台建立“融合云”，市级广播电视台基本实现高清化，县级广播电视台实现数字网络化。大力推动广播电视融合网建设，打造智慧广电小区、智慧广电小镇。加快传统出版单位数字产品的研发、推广和应用，支持印刷行业实现绿色化、数字化、智能化发展，支持实体书店转型经营、融合发展。推动媒体融合发展，根据省市县不同类型、不同层级广电媒体定位，统筹推进媒体结构调整和融合发展。支持电台电视台打通制作生产、传播分发、内部管理三个关键环节，建设统一指挥调度的融媒体中心、全媒体采编平台等“中央厨房”，重构新闻采编生产流程，生产全媒体产品。推动省广播电视台及重点市广播电视台尽快从相“加”迈向相“融”，形成新型传播模式，建设新型主流媒体和媒体集团。
（四）建设版权强省。全面实施国家知识产权战略，以版权保护促进文化创新，奋力推进“版权强省”建设,实现“全省做强，全国做优，国际做大”目标。加强版权宣传教育，依法打击侵权盗版行为，健全完善日常监管与专项行动相结合的版权管理工作机制，构建打击侵权盗版的协调联动机制；建立网上数字版权保护系统，规范互联网传播作品的版权秩序；推进软件正版化工作，全省政府机关全面实现软件正版化，全省国有大中型企业基本实现软件正版化。建立版权产业专项扶持基金。大力推动版权孵化转化，推进版权与科技、金融融合，强化核心版权产业数字化、网络化、智能化改造，加快版权资源优势向版权产业优势转变，以版权产业助力供给侧改革。发挥“丝绸之路经济带新起点”区位优势，推动版权对外贸易。
（五）推动出版广电“走出去”彰显陕西新形象。抓住“一带一路”历史机遇，树立国际视野，强力推进“走出去”战略，全方位展示历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的陕西新形象。用好中外人文交流机制，深化政府间文化交流，加强与“一带一路”沿线国家文化交流合作。提升广电媒体对外传播能力，加大陕西对外宣传力度。支持影视、出版等机构和企业与境外优秀机构和企业开展互访，进行项目合作，参加重要国际性节展活动，学习先进制作技术和管理经验。培育对外文化贸易主体，鼓励和引导各种所有制文化企业参与文化产品和服务出口，加大内容创新力度，打造外向型骨干文化企业，提高数字文化产品的国际市场竞争力。建立版权“走出去”激励机制。积极推进丝绸之路影视桥工程，办好丝绸之路国际电影节、丝路书香等品牌活动。
（六）激发市场活力发展壮大文化产业。针对你委提到的“产业聚集度不高，产业链不健全”的问题，我局拟持续推动重点产业和骨干文化企业发展壮大。充分发挥西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、国家级西北出版物物流基地、西部国家版权交易中心等重点文化产业项目的带动作用和示范效应,高起点规划、高标准推动一批新的园区(项目)建设,使之成为新闻出版广电大发展大繁荣的重要支撑。充分发挥陕西广播电视台、西部电影集团、陕西广电网络产业集团、陕西新华出版传媒集团的龙头引领作用,不断壮大市场主体。大力培育一批走内涵式发展道路“专、精、特、新”主业突出，具有创新能力和竞争力的新型骨干文化企业。瞄准大数据、云计算、移动互联、人工智能、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、全景视频等新技术，加强网络电视台、手机电视、网络电视播出平台、点播收费电视频道等新渠道建设，推动数字出版、智慧广电、网络视听、VR/AR、3D电影、游戏、动漫、新媒体、文化装备等新业态发展壮大。发展电子票务、电影院线、网络书店等现代流通组织形式。着力构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。
（七）深化体制机制改革释放发展活力。正确处理党委、政府、市场、社会之间的关系。针对你委提到的“加快政府职能转变，提高企业创新力”的发展对策建议，把机构改革和职能转变紧密结合，简政放权，规范行政审批行为。推动新闻出版广电由单一行政管理向依靠法律、科技、经济等综合管理转变。加大对电台电视台、公益性出版社等主流媒体扶持力度，加强内部管理，严格实行采编与经营分开，规范经营活动。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，稳妥推进制作和出版、制作和播出分开。稳步推进非时政类报刊出版单位改革，继续推进不具有独立法人资格的报刊编辑部体制改革，将改制与结构调整相结合，整合收并一批，撤销退出一批，做强做优做大一批，解决“小散滥”的问题。推进社会资本在政策许可范围内以多种形式投资新闻出版广播影视产业，整合资源优势，形成完整的产业链。开展版权资产管理和制度研究，促进版权核心资源创新、运用和管理。
（八）抓好人才队伍建设。正如你委提出的人才队伍建设方面的问题，我局拟以新闻出版广电各类领军人才培养为重点，统筹抓好领导人才、经营管理人才、专业技术人才，特别是复合型人才与行业紧缺和急需的人才队伍建设。创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的制度环境。建立健全各类优秀拔尖人才的培养、引进、激励和退出机制。强化人才队伍的政治纪律、行业作风建设，建设全面过硬的新闻出版广电人才队伍，为改革发展提供坚强的人才保证和智力支持。
通过这些措施，经过今后五年的努力发展，全省新闻出版广电新闻舆论工作能力将会显著增强，立体多样、融合发展的现代传播体系会初步形成；文艺创作更加繁荣，产业规模将不断壮大，新闻出版广电业将会成为全省经济支柱性产业。值得我们共同期待！
以上答复如有不妥，请多批评指正！最后再一次感谢你委对全省新闻出版广播影视业的关注与支持！
陕西省新闻出版广电局
2018年6月12日
