一、部门主要职责

    （一）贯彻落实国家新闻出版广播影视宣传的方针政策，把握正确的舆论导向和创作导向。 

    （二）负责起草新闻出版广播影视和著作权管理的地方性法规及省政府规章草案，制定政策措施、行业标准并组织实施和监督检查。 

    （三）负责制定全省新闻出版广播影视领域事业发展规划，组织实施大型公益工程和公益活动，扶助少数民族、边远贫困地区新闻出版广播影视建设和发展。负责制定全省古籍整理出版规划并组织实施。 

    （四）负责统筹规划全省新闻出版广播影视产业发展，制定发展规划、产业政策并组织实施，推进新闻出版广播影视领域的体制机制改革。依法负责新闻出版广播影视统计工作。 

    （五）负责监督管理全省新闻出版广播影视机构、业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，实施依法设定的行政许可并承担相应责任，指导对市场经营活动的监督管理工作，组织查处省内重大违法违规行为。指导监管广播电视广告播放。负责全省新闻记者证的管理。 

    （六）负责对全省互联网出版和开办手机书刊、手机文学业务等数字出版内容和活动进行监管。负责监管全省网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目，审查其内容和质量。 

    （七）负责推进全省新闻出版广播影视与科技融合，拟订全省新闻出版广播影视科技发展规划、政策和行业技术标准并组织实施和监督检查。负责监管全省广播电视节目传输覆盖、监测和安全播出，落实国家广电网与电信网、互联网三网融合的政策措施，推进应急广播建设。负责指导、协调全省新闻出版广播影视系统安全保卫工作。 

    （八）负责全省印刷业的监督管理。 

    （九）负责全省出版物的进口管理和广播影视节目的进口、收录管理，协调推动新闻出版广播影视领域“走出去”工作。负责全省新闻出版广播影视和著作权管理领域对外及对港澳台的交流与合作。 

    （十）负责全省著作权管理和公共服务，根据授权组织查处省内有重大影响和涉外的著作权侵权盗版案件。 

    （十一）负责组织、指导、协调全省“扫黄打非”工作，组织查处大案要案，承担省“扫黄打非”工作领导小组日常工作。 

    （十二）领导陕西省广播电视台，对其宣传、发展、传输覆盖等重大事项进行指导、协调和管理。 

    （十三）承办省委、省政府交办的其他事项。

    二、2016年度工作思路及工作任务

    2016年，全省新闻出版广播影视工作总的要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实全国新闻出版广播影视工作会议、全省宣传思想工作会议精神，做大做强正面宣传，突出抓好精品生产，加快构建公共服务体系，着力推动产业快速发展，扎实推进重大改革任务，全面加强出版广电监管，为建设“三个陕西”营造良好的舆论氛围，提供精神文化动力。

    2016年，我们着重抓好以下九项工作。

    （一）抓好“十三五”规划。一是坚持“创新优先”。把创新作为牵动发展的“牛鼻子”，培育发展新动力、聚集发展新优势，用创新推动改革，用创新驱动创优，不断推进内容创新、形式创新、手段创新、管理创新。二是聚焦“两个关键”。一是突出建设，坚持抓好精品内容建设、公共文化建设、传播渠道建设、网络平台建设、基础基层建设；二是突出管理，坚持依法行政，着力抓好导向引导、内容审查、净屏净网、净化市场，加强事前事中事后监管。三是推进“三大融合”。开展“文化+”行动，推进出版广电与经济、科技、金融融合，引进战略合作者，借势、借力、借智发展，实现从体内循环向体外循环发展延伸，拓宽发展领域，拉长产业链，加快建设新型主流媒体和现代综合型文化企业。四是打造“四个平台”。打造内容生产、集中播控、监测监管和媒体云平台。加快“陕西TV”和智慧广电、高清陕西、宽带广电等新媒体建设，形成全媒体产业链条。五是建设“五大基地(活动)”。建设好西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、丝绸之路国际电影节、西部国家版权交易中心、影视生产制作基地，以五大“国”字头基地（活动）为载体，优化投资环境，引领产业发展。

    （二）抓好新闻宣传。一是从今年开始，贯彻中、省宣传要求，定期召开例会和新闻通气会，围绕中心，紧扣重点，做大做强正面宣传，做好舆论引导和社会热点问题及突发公共事件的报道。二是组织省内新闻报刊、频率频道做好“党中央治国理政新理念新思想新战略”等重大主题宣传，推出宣传陕西经济社会建设的“辉煌十二五”、“聚焦新理念”、“追赶超越”、“纵横丝路”等新闻栏目，形成正面舆论强势。三是提升宣传质量，加大向中央级媒体供稿，确保全年在中央媒体的上稿数量继续位列全国省级台前列。

    （三）抓好精品生产。开展“精品质量年”活动，深化文化生产供给侧改革，开展“去库存”、“补短板”，从单纯追求数量转向全面提高质量上来。一是加强规划，建立重大题材库，引导社会力量聚焦精品生产。二是加强精品生产扶持力度，对符合规划要求的精品力作予以奖补，推动精品生产。三是抓好精品生产策划引导，定期召开精品生产策划座谈会，围绕建党95周年、红军长征胜利80周年、“三个陕西”建设等重点，策划生产有筋骨、有道德、有温度的精品力作。四是加强著作权保护，提高文艺创作人员积极性。搞好“两个转化”，充分发挥文学陕军作用，努力将文化资源转化为文学成果，将文学成果转化为影视精品。采取政府与市场两个轮子一起转，定期公布省广播电视台收视率、定期公布出版社作品转化影视作品率，推动陕西卫视尽快进入全国第一方阵。

    （四）抓好事业建设。一是加快广播电视“户户通”建设，推进“政府购买、企业提供、群众受益”，让更多地区免费收看电视。二是抓好84个台、168部地面数字电视无线数字覆盖。三是组织开展全民阅读活动，巩固“农家书屋”建设成果，推进城市“社区书屋”建设。四是开启全民观影，完成县级城市数字影院建设，在农村闲置校舍、村级公共活动室建设固定电影放映点，加大农村、城市社区和广场公益放映。五是高质高效办好第三届丝绸之路国际电影节，使之成为人民的节日，电影的盛会，促进西部电影再创辉煌。

    （五）抓好产业发展。一是大力调整产业结构。围绕新闻出版编印发、广播电视制播传六大业态和相关的二三产，扎实推进内容产业、影视产业、新媒体产业、广告产业等“十大产业”。全面落实新《广告法》，在巩固广告整治成果的同时，拓展广告提质增效的有效途径。二是抓住文化产业发展的重大机遇，布局先手棋，重振产业板块，选好产业突破口，依托上市公司和龙头企业，加大融资力度，引进万达、中国移动、灿星、金融单位等国内大型企业集团，加强合作共赢。三是加快转型发展，加快广播电视技术改造，形成制播网、云管端相互贯通，推动报刊、图书、广播电视等传统媒体与新媒体的融合，瞄准互联网这一竞争高地，创建移动终端客户端，抢占高地，挖掘新的增长点。

    （六）抓好项目建设。围绕省政府和国家总局下达的任务，抓好项目建设。一是加快在建项目后续建设，推动西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西咸新区广电产业园区等招商引资、加快发展。二是力争启动陕西出版广电云平台、陕西TV新媒体平台、西北出版物物流基地、陕西文博书苑等新项目的启动。三是完成西咸广电数据中心一期工程、西部数字影视产业基地综合楼建设、延安中国红色书店项目。

    （七）抓好行业管理。一是加强导向监管，把住审查关、播映关、准入关，坚持播前三审制，重播重审制，绝不给任何错误有害作品提供传播渠道；加强上星频道节目管理，坚决整治过度炒作明星；做好出版物选题审批、内容审读等相关工作。二是加强重要保障期播出安全、节目传输安全，规范网络出版物和网络视听节目传播、互联网电视、IP电视、手机电视发展秩序。三是抓好专项治理，推进“扫黄打非”五大专项行动，继续严打假新闻、假记者和新闻敲诈，对境外电视网络接收设备、非法卫星电视接收设施、非法电视台（点）、非法“网络共享”网站及设备产品进行专项整治。三是抓好版权工作，开展“剑网2016”专项行动，做好案件查处，推进软件正版化工作，做好版权贸易等工作。

    （八）抓好改革攻坚。一是抓好职能转变，规范行政审批行为，做好下放行政审批和管理事项的衔接。二是打好省级广播电视台改革攻坚战，贯彻《省级广播电视体制改革实施意见》，理顺局、台、企关系，贯彻“无论怎么改、改什么，导向不能变、阵地不能丢”的总要求，加快制定省台三定方案，台保留频率频道，把住“四权”（策划权、编辑权、终审权、播出权），实行“三个分离”（事企分离、制播分离、宣传经营分离），加快建设新型主流媒体。三是在政策许可范围内，加大招商引资、引智、引技、引项目力度，大力发展混合所有制企业，壮大出版广播影视产业。

    （九）抓好队伍建设。一是开展“两学一做”教育，打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。二是全面加强党风廉政建设，确保不出问题。三是加强班子建设和人才队伍建设，建立“四个一批”人才和市场营销、经营管理、创意策划、新闻采编、主持人播音员、科技研发等人才库，探索建立“传帮带”的人才培养机制，举办“广电讲堂”，选派人员挂职锻炼、研修学习、出国深造，为行业培养更多更好的人才。

    三、部门预算单位组成及人员编制情况

    （一）部门所属行政事业单位基本情况

    陕西省新闻出版广电局系统纳入部门预算共有15家单位，其中：行政单位1个，全额拨款事业单位9个，差额拨款事业单位5个。具体如下：

    陕西省新闻出版广电局机关行政编制105人，属全额拨款行政单位。

　　陕西省西安广播电视发射塔管理处事业编制61人，属全额拨款事业单位。

　　陕西省广播电视民族乐团事业编制37人，属全额拨款事业单位。

　　陕西省广播电视研究所事业编制30人，属全额拨款事业单位。

　　陕西省音像资料馆事业编制20人，属全额拨款事业单位。

    陕西省广播电影电视职工培训中心事业编制9人，属差额拨款事业单位。

    陕西省广播电影电视局后勤服务中心事业编制15人，属差额拨款事业单位。

    陕西省广播电视物资供应站事业编制20人，属全额拨款事业单位。

    陕西省广播电视传输中心事业编制211人，属差额拨款事业单位。

    陕西省广播电影电视局系统财务管理中心事业编制46人，属全额拨款事业单位。

    陕西省广播电视中心管理处事业编制55人，属全额拨款事业单位。

    陕西广播电视台事业编制904人，属差额拨款事业单位。

    陕西省中波台管理中心事业编制214人，属全额拨款的事业单位。

    陕西省广播电视监管中心事业编制26人，属全额拨款事业单位。

    陕西画报社事业编制32人，属差额拨款事业单位。

    （二）人员情况

    陕西省新闻出版广电局系统纳入部门预算共有15家单位，人员编制共计1785人。实有在职人数3649人（含在职职工及长期聘用人员，不包含临时人员），离休人数51人，退休人数876人。

    四、部门预算收支编制的测算依据

    （一）人员经费：根据国家规定的工资福利政策标准，按2015年底局系统实有人数测算填报。

    （二）日常公用经费：根据机构正常运转和日常工作任务需要测算填报。

    （三）对个人和家庭补助：按照各单位2015年底实有在职人数和离退休人数，以及2016年预计退休的人数，参照离退休人员的工资福利政策标和住房公积金标准测算填报；

    （四）项目支出：根据当年开展的各项工作任务确定，按实际工作需要，统筹兼顾、突出重点、有保有压，分轻重缓急编制。

    五、部门预算收支说明

    （一）部门总体收支情况

    2016年新闻出版广电局系统收入预算总额58，948.98万元，其中：公共预算拨款:49，927.96万元，其他收入55.00万元，专项资金2，850.00万元，用事业基金弥补收支差额140.33万元，上年实户资金余额5，975.69万元；2016年新闻出版广电局系统支出预算总额58，245.25万元，其中：工资福利支出35，887.39万元，商品服务支出6，577.11万元，对个人和家庭的补助支出7，384.79万元，项目支出1，951.71万元，其他资本性支出3，594.25万元，专项资金支出2，850.00万元。

    （二）部门财政拨款收支情况

    2016年新闻出版广电局系统公共预算拨款收入预算49，927.96万元，专项资金2，850.00万元。2016年新闻出版广电局系统支出预算总额52，777.96万元，其中：工资福利支出35,420.43万元，商品服务支出6,198.28万元，对个人和家庭的补助支出7,127.51万元，项目支出1,002.74万元，其他资本性支出179.00万元，专项资金支出2，850.00万元。

    （三）部门“三公”经费支出预算情况

    2016年新闻出版广电局系统公共预算资金安排的“三公”经费支出预算总额为854万元，其中：因公出国（境）费73万元；公务用车运行费637.50万元；公务接待费143.50万元。2016年较2015年下降了32.01%，其中：因公出国（境）费持平；公务用车运行费下降了24.11%；公务接待费下降58.16%。“三公”经费下降的主要原因是近年来严格执行中央八项规定以及推进公务用车改革，健全各项管理制度，规范支出行为，大力压减了不合理开支。

    2016年局机关公共预算资金安排的“三公“经费支出预算总额为98万元，其中：因公出国（境）费33万元，公务用车运行费40 万元；公务接待费25 万元。2016年较2015年下降了13.27%，其中：因公出国（境）费持平；公务用车运行费持平；公务接待费下降37.50%。

陕西省新闻出版广电局